2为啥没启动红色预警？中途空气质量出现改善
    尽管此次市环保局应急处已经对此作出回应，但很多网友仍在苦苦追问，为什么此次重污染过程持续了5天却没有启动红色预警？本轮污染是否已经达到启动红色预警标准？

　　对此，中国科学研究院副院长柴发合表示，回望这5日，从平均值上来说，应该是够启动标准。但是，11月29日受冷空气南下影响，空气质量确实有一个改善过程。但当日冷空气向南推进后，10小时后再次返回，污染浓度也迅速上升，出现一个反复过程。

　　“我个人觉得，可能就是因为存在这样一次过程，空气质量有好转倾向，成为政府难下决心的原因。”柴发合表示，像这种小尺度的天气系统，影响有多大，空气质量能改善到什么程度，从现有的科技水平条件来看，难度比较大。

　　之前，北京市环保局应急处处长王斌表示，北京之所以没发布红色预警，是因为不具备升级至红色预警的条件。11月27日，北京市环保监测中心对空气质量趋势进行了研判，预计29日扩散条件会出现好转，达不到重污染程度，因此启动了黄色预警。28日，监测中心再次研判，确认29日午后到晚间空气质量好转，但全天整体空气质量为中度到重度污染，30日和12月1日两天将持续重污染。因此及时升级了预警措施。由于12月2日北京的空气质量将彻底好转，因此已经不具备升级至红色预警的条件。

　　北京市环保局表示，污染演变过程也较为复杂，浓度发生大范围波动。根据《北京市空气重污染应急预案》，空气重污染的定义为空气质量指数（AQI）在200以上，“预测空气重污染将持续3天以上（72小时以上）”方能触发。

　　柴发合认为，对重污染的预测，在预测的精准度上、提前量上今后还需要深化。柴发合说，因为让政府下决心需要准确的预报，预报的不确定性将影响到政府的决策。“但是，我个人认为，在应对重污染这件事上，即使在存在不确定的情况下，政府应该采取更积极的措施，宁可做过一点，提早准备，把应急做充分。”

　　柴发合表示，目前，国内空气质量预报采用的都是国外空气质量预报模型，而国外的污染情况和中国不同，没有中国这样严重，所以现在国内的科研单位也是在努力，如何让国外的模型适应中国重污染的程度。

　　3各部门应对得如何？

　　应急预案落实中大打折扣

　　据介绍，为应对此次重污染天气，京津冀及周边地区多个城市发布相应等级的预警，并启动应急预案。北京市发布今年首个重污染橙色预警。此外，环保部也于11月27日派出10个督查组对北京、天津、河北、山东、河南五省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督查。

　　“从督查的情况来看，各级政府和相关部门对此次重污染天气的应急响应是比较及时的。尽管如此，在督查过程中还是发现了很多问题。”环境保护部华北环境保护督查中心主任刘长根表示。

　　从督查结果看，部分企业应急减排方案未落实，廊坊三河市和大城县纳入应急减排的部分企业，未明确具体减排措施；在升级为红色预警响应后，部分企业仍按黄色预警要求采取减排措施。

　　机动车限行措施打折扣，北京市丰台区部分渣土车未按要求停驶；石家庄市主城区重型、中型货车禁行措施没落实，执法人员对违禁车辆未进行劝返。

　　施工和道路扬尘问题依然存在，北京市房山区窦店高端产业园紫码路沿线混凝土罐车往来频繁，扬尘污染严重。天津、河北等地也存在建筑工地、管网、道路施工土石方作业不停工，水泥搅拌站未停产等问题。

　　除此之外，一些区县劣质煤散烧污染也是此次督查发现的问题之一。如北京市丰台区南苑路三营门公交站附近有一无名洗浴场燃煤小锅炉冒黑烟；新发地马家楼桥出口东有居民使用劣质煤取暖，冒烟明显等。

　　“从实施情况来看，各级政府在启动、会商和采取应急措施方面都做了大量工作，但是落实到乡镇、街道时效果就大打折扣。”刘长根表示，基层的政府和相关部门不能形成合力，管理的粗放和缺位都导致了空气应急预案的效果不能达到预期。

　　“只有将预定的措施执行到位，应急预案才能起到应有的作用。”中国环境科学研究院环境与健康创新基地首席科学家张金良认为，从目前的情况来看，生活源的管控力度也需要进一步加大。

　　但专家也表示，相比“治标”的临时管控措施，改变产业结构、化解过剩产能对于京津冀及周边地区的大气污染治理工作则有着“治本”的意义。“只有从根本上调整产业结构、化解过剩产能才能彻底解决京津冀及周边地区的大气污染防治问题。”柴发合说。