2015年底临近，呼和浩特市淘汰燃煤小锅炉的三年任务未能如期完成，几百家小锅炉仍处运营状态。

　　早在2014年9月，内蒙古呼和浩特市人民政府办公厅印发《呼和浩特市大气污染防治行动计划实施细则（2013~2017）》的通知中明确规定，到2015年底，城市建成区全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，难以替代的分散小锅炉必须改用清洁能源；城市建成区、工业园区禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区禁止新建10蒸吨以下的燃煤锅炉。

　　而据近期呼和浩特市环保局的不完全统计，该市新城区119家、回民区80家、玉泉区58家、赛罕区67家10蒸吨以下小锅炉仍在运营。如果算上呼和浩特市二环周边的小锅炉房，数量就更多了。

　　究竟是什么原因阻碍了任务进程？《工人日报》记者对此进行了采访。

　　任务缺口

　　“已经下了很大力气对小锅炉进行取缔，但与年度目标任务仍有较大差距。”呼和浩特市环保局一位工作人员表示，“呼市的环保目标是实现二环内无煤化。”

　　2015年9月，呼和浩特市环保局专门召开大气污染防治燃煤锅炉淘汰改造工作调度会议。会议公布的数据显示，到2015年底，该市需完成城市建成区212台10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉拆并/煤改气任务。截至目前，呼和浩特市已完成和正在协调拆并改造的锅炉共140多台。

　　超过70台小锅炉的任务缺口，这与利益有着莫大关联。记者了解到，呼市大部分小锅炉房为私人承包，从每年上缴的上百万元的承包费用来看，燃煤小锅炉房供暖利润很大。

　　该工作人员告诉记者，“据测算，燃煤价格在每吨400元时，和使用天然气烧锅炉价格基本持平，而现在的煤价仅为200多元，巨大的利润让小锅炉改造有点难。”

　　“前几年，煤炭价格涨得猛，许多小锅炉房想卖没人要。近几年，随着煤炭价格下跌，许多人想买小锅炉经营都买不到了。”该市玉泉区经营小锅炉的一位业内人士说。

恶性循环

　　呼和浩特地区的供暖格局是东北方向无集中供暖，以小锅炉为主。该市金桥、科林、丰泰、金山4个热电厂供应主城区大部分热源，而玉泉区因为没有热源，供暖方式最乱。其中，10蒸吨以下小锅炉主要为老旧居民区供暖。

　　这些小锅炉因为没有环保设备或环保设备不达标，所产生的烟尘几乎全部排放到大气里，经过监测，它们的环保均不达标。市环保局一位相关负责人算了一笔账，“1吨热量为5000大卡的燃煤，释放出的二氧化硫为11.9公斤、氮氧化物2.94公斤、烟尘18.75公斤”。

　　“每天早上都能看见小区里小锅炉烟囱里冒出的黑烟。”呼和浩特市赛罕区四千米巷小区居民张昊说，他家就是小锅炉供暖，但家里的温度时常不达标。

　　“给锅炉加装环保设施需要一笔不菲的投入，除尘、脱硫设备动辄上千万元”，玉泉区经营小锅炉的业内人士也道出“苦衷”，在限制燃煤、减少空气污染与供热温度达标两者平衡方面，他们也是左右为难，“既不能少烧煤，还得环保达标，压力特别大”。

　　“供暖不热就形成居民不缴费、企业亏损的恶性循环，使得集中供热的大企业不想入住老旧小区，这为小锅炉房留下一定生存空间。”上述环保局人士坦言，集中供暖的企业都愿意接收新小区，因为新小区入网费好收，采暖费因供热好也不会拖欠。

　　现实困境

　　12月14日，环保部通报对华北地区22个城市（区）的环保综合督察结果，其中北方地区因进入采暖期，受燃煤影响，污染物排放量剧增，供暖季PM2.5平均浓度贡献度约占全年三成。

　　面对越来越严重的雾霾，“打造优良的城市居住生活环境，必须取缔燃煤小锅炉”，已成为民众共识。

　　2013年底，内蒙古自治区政府下发《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》，呼和浩特据此制订计划，从2013年开始用3年左右时间，投资13.57亿元，对二环路内燃煤锅炉实施煤改气和拆并整合，力争到2017年底，形成城市核心区以热电联产和清洁能源为主的供热模式。

　　然而，“煤价低小锅炉供暖利润大、老旧小区集中供热欠账多”这两道坎首当其冲成了环保部门面临的现实困境。

　　“还得考虑供热企业的补偿问题。拆小并大，联网有困难，这很复杂。好多都是民营企业的，就靠经营小锅炉生存，取缔后企业怎么生存？还有固定资产的补偿费用，也不是一个小数目。”市环保局的工作人员直言，“这些问题不是环保部门一家所能解决的。”